《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。由教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》從2012年1月1日起正式施行，對(duì)推動(dòng)高等教育體制改革、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度具有里程碑意義。為加深廣大師生對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的理解，此次將轉(zhuǎn)載《構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度》、《現(xiàn)代大學(xué)制度的專題研究》、《如何建立現(xiàn)代大學(xué)制度》、《推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度 2012大學(xué)進(jìn)入“立憲”時(shí)代》四篇文章供大家參考。
構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，用十六個(gè)字表達(dá)為：依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育國際化大趨勢(shì)下高等院校必然的選擇。
一、完善高等教育立法，健全運(yùn)行體制與決策機(jī)制
高等教育法制建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和保障?，F(xiàn)行的法律已有《高等教育法》、《學(xué)位條例》等，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多情況已發(fā)生了變化，法律體系有必要進(jìn)一步完善和發(fā)展。如高等教育的投入問題、學(xué)位授予問題、教育質(zhì)量評(píng)鑒問題、聘任教師問題等，都是直接影響高校辦學(xué)自主權(quán)的。要進(jìn)一步明確國家和地方教育行政部門、大學(xué)及其他相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步保障大學(xué)在教育教學(xué)活動(dòng)中的自主權(quán)，保護(hù)教師、學(xué)生、家長的權(quán)益，規(guī)定這些權(quán)利、義務(wù)、權(quán)益最終實(shí)現(xiàn)的有效途徑等。《教育規(guī)劃綱要》提出了一個(gè)新課題，即：在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前提下，在大學(xué)建立重大決策的咨詢制度，嘗試設(shè)立有中國特色的理事會(huì)制度。這將引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育體制改革試點(diǎn)學(xué)校在運(yùn)行體制和決策機(jī)制上的探索和創(chuàng)新。
二、發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，克服大學(xué)行政化傾向
在大學(xué)治理中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力始終同時(shí)存在，并共同對(duì)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生影響。大學(xué)行政管理是必要的，但在大學(xué)內(nèi)部存在著行政化的傾向也是不爭的事實(shí)。如何發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，提高教師的積極性，改善學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，是值得仔細(xì)研究和設(shè)計(jì)的一件大事。解決方案應(yīng)是自下而上，而且應(yīng)是靈活多樣的。另外，在高校之外行政化的表現(xiàn)，如把大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的職位當(dāng)作一般的組織資源來使用，這也是應(yīng)當(dāng)注意避免的。教育行政主管部門要盡可能為本次改革試點(diǎn)單位下放辦學(xué)自主權(quán)限，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，在設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)方面給予充分的自主權(quán)。
三、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)高等教育質(zhì)量評(píng)鑒方式
要轉(zhuǎn)變政府職能，改變對(duì)高校的管理方式，從直接的行政管理、行政審批，轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律、政策、信息發(fā)布、監(jiān)督等方式實(shí)行宏觀管理，支持學(xué)校自主辦學(xué)。針對(duì)當(dāng)前高校質(zhì)量評(píng)估中的現(xiàn)實(shí)問題，擬對(duì)高等教育評(píng)鑒中如何轉(zhuǎn)變政府職能的問題進(jìn)行探討?！督逃?guī)劃綱要》明確要求在高校推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度，以保障高等教育的質(zhì)量?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作組將把發(fā)揮地方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等第三方力量的作用，促進(jìn)管辦評(píng)分離列為重點(diǎn)，并結(jié)合對(duì)國際質(zhì)量評(píng)鑒的調(diào)研，就在我國建立一個(gè)多元化的，綜合使用評(píng)估、認(rèn)證、審核等不同方式的評(píng)鑒體系，以及促進(jìn)高校內(nèi)部建立自我保障機(jī)制等方面提出咨詢意見。
四、以人為本，建立更為積極有效的用人機(jī)制
2006年以來，國家穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位整體改革，為高校進(jìn)一步深化用人機(jī)制改革創(chuàng)造了良好的外部制度環(huán)境。高校中教師的聘任、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的最活躍的因素，也是學(xué)校“以人為本”的具體體現(xiàn)。除了教師外，職工的積極性也是至關(guān)重要的，直接影響到學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐環(huán)境。如何建立合理而有效的、符合中國國情的用人機(jī)制，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)之一。我們看到本次教育體制改革試點(diǎn)中數(shù)所高校在崗位資源配置、人才選聘、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才流轉(zhuǎn)與退出、權(quán)益保障等方面做出了積極探索和實(shí)踐，這是值得支持和鼓勵(lì)的。
五、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)地方高校的關(guān)注
從大學(xué)在校生比例來看，90%以上學(xué)生在地方高校，因此地方高校的質(zhì)量直接影響到中國高等教育的整體質(zhì)量。目前，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點(diǎn)較多地集中在部屬高校。作為較全面和中長期的考慮，應(yīng)加大對(duì)地方高校的關(guān)注。教育行政部門要在不違反教育規(guī)律和大學(xué)發(fā)展原則的前提下，加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)部屬院校、本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)與地方院校的交流，鼓勵(lì)地方院校進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校制度更完善、辦學(xué)特色更鮮明、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)更清晰。
（作者系國家教育咨詢委員會(huì)委員 教育部原副部長吳啟迪，文章來源：中國教育報(bào)）
